2013年
  7月國務院總理李克強主持國務院常務會議,貸款研究推進政府向社會力量購買公共服務,部署加強城市基礎設施建設。
  9月國務院公佈《關於政府向社會力量購買服務的指導意見》,稱教育、就業、社保、醫療衛生等基本公共服務領域,要逐步加大政府向社西裝會力量購買服務的力度。
  2月發桃園婚禮佈置改委、財政部、人社部發佈《關於深化收入分配製度改革的若干意見》規定:落實並完善慈善捐贈稅收優惠政策,對企業公益性捐贈支出超過年度利潤總額12%的部分,允許結轉以後年度扣除。
  11月十八屆三中全會《決定》室內設計提出,完善慈善捐助減免稅制度。
  正製冰機維修如十八屆三中全會《決定》強調的:“必須推廣政府購買服務,凡屬事務性管理服務,原則上都要引入競爭機制……”2013年,民間社會組織迎來政策面的諸多利好,在建設服務型政府的大背景下,各級政府在購買服務方面開始加大投入,並加強針對性,一些民間組織由此贏得更多的機會。但同時,政府購買社會組織服務的程序、過程和效果評估,也亟待規範。
  困難中求生
  “我的孩子有讀寫困難,要他把字寫在格裡是困難的,認字也非常慢。我知道,不讓他考試,是怕他拉全班的平均分。可您有沒有考慮孩子的心理呢?孩子現在每天都複習到很晚,他很努力,沒有玩的時間,他一點怨言都沒有,他希望參加考試……”
  這是一位家長寫給老師的信,因為老師告知家長,不希望孩子參加考試。近日,這封信也轉到樂朗樂讀學習潛能開發中心董事長蘭紫手中。
  其實,每個人身邊都有這樣的“差生”出現過,“他們看起來正常,甚至還算聰明,但不愛讀書,寫字很大很難看,而且非常慢。有些孩子數學成績第一,語文永遠20幾分,成績差又找不到原因,只能被認為學習態度有問題。”蘭紫說,據北京市教科院2004年調查,北京有10%的中小學生存在讀寫困難。
  普通人把紙片放在腦門上寫字的艱難,是讀寫困難生每天都要面對的。這些歪歪扭扭的字仿若天書。
  蘭紫想為這個群體做些什麼。根據香港和英國的經驗,她相信,這個群體足以支撐起一個社會企業運作項目。
  蘭紫想出辦法,在公開場合宣傳讀寫困難,比如寫“天書”。做宣傳時,她總會提起達·芬奇、喬布斯。這些名人更易於讓人相信,讀寫困難生學習差並不是因為笨。
  嘗試兩年後,2009年,樂朗樂讀成立。但很快,蘭紫打起退堂鼓。“那時候不僅僅是困難,而是想放棄。”從事多年出版行業,曾經的電臺讀書節目主持人,蘭紫有自己的企業、不錯的收入。但這些錢不斷補貼著“樂朗樂讀”。
  樂朗樂讀一年收入80多萬元,但支出卻是它的好幾倍。房租還好說,工資有時倆月才發一次。蘭紫疲憊不堪。
  最困難時,蘭紫得到恩派公益組織發展中心的支持,在其幫助下向朝陽區政府的購買服務提出申請。
  PK群體在擴大
  “公益也是要PK的,雖然很困難,但我覺得很公平。”2011年第一次提出申請,蘭紫要和100多家組織PK,而到了去年,她的競爭對手變成400多個。
  “其實我也不太清楚每次競爭對手有多少。”蘭紫總是在最後過面試關時才能見到其他組織。一次,樂朗樂讀被一家做養老的機構PK下去。
  儘管有磕碰,但連續3年,樂朗樂讀都過關斬將,獲得政府購買服務的資金,總共30多萬元。
  然而,政府提供的資金並非逐年遞增,2011年16萬多元,2012年9萬多元,2013年10萬元。不過,蘭紫很理解,“還有更多組織需要政府支持。”
  據朝陽區政府提供的數據,2011年,朝陽區購買社會組織服務59個項目,資金619萬元;2012年151個項目,資金1134萬元;2013年213個項目,資金1653萬元。在提出申請的社會組織中,入選率為40%-50%,但政府購買服務的力度逐年加大。
  朝陽區社會辦社會組織科科長馬凱介紹,從目前整體發展態勢來說,有競爭但不是很激烈,有能力的組織還不是特別多。
  為保證公平競爭,朝陽區政府公開徵集項目,評審環節委托第三方對項目進行背靠背打分,每年邀請的評審專家都不一樣。同時邀請紀檢和財政部門對項目的程序和過程進行監督。
  資金撥付分三個階段進行,立項階段先撥付50%資金、項目進行一半時撥30%,結項再撥20%。在評估中,會兼顧服務對象和地區反饋。
  扶持初見效
  “這筆錢對我們來說意味著認可。”其實,這些錢不足以支撐樂朗樂讀的運轉,蘭紫還要想其他方法,比如爭取社會投資。2012年,樂朗樂讀成為國內第一個獲社會投資的社會企業,使得蘭紫在公益圈裡成了名人。早在2011年,樂朗樂讀的收支就實現了平衡。
  蘭紫很看重政府的認可,被列入朝陽區政府採購名單後,樂朗樂讀為朝陽區的小學提供讀寫困難的教育服務。在樂朗樂讀接受矯治的學生規模由2008年的8人增至2013年的300人。在為讀寫困難生矯治的同時,樂朗樂讀也走進很多學校和公共場所,擴大宣傳。
  但蘭紫也有遺憾。由於是朝陽區政府購買的服務,只有朝陽區學籍的孩子才能享受到免費矯治,而且只能讓15名孩子得到免費矯治。
  “聽完讀寫困難的公益講座時,我感覺就像抓住一根救命稻草。真心希望朝陽區繼續把這個項目做下去,能幫助更多孩子。”朝陽區實驗小學一位讀寫困難兒童的媽媽說。她的孩子受益於2013年朝陽的助學項目,通過訓練課程,孩子的自信心大幅提升,情緒好了很多。
  在一些特殊項目起步之初,政府還會給予針對性對接,比如為樂朗樂讀進入學校、社區等開具公函,同時許多公開場合幫助宣傳。依托朝陽區社會組織綜合服務中心,政府會對這些社會組織進行免費培訓。
  期待頂層設計
  自2011年以來,各地先後出台多種地方性政府購買服務指導意見、試行辦法等。有民政部門主導、財政部門主導和新型社會建設部門主導等多種模式,引入競爭機制,通過合同、委托等方式向社會購買。
  雖然各有所長,但地方政府各起爐竈主導購買公共服務,在具體操作層面也會造成管理體制條塊分割、部門權責交叉等問題。以社工服務為例,有關人士稱,民政需要買、團委和殘聯也需要買,這就存在一定的管理交叉、資金交叉,不利於工作的順利開展。
  據《半月談》報道,儘管北京、上海、江蘇、廣東等地近幾年先後制定出台多個地方性政府購買公共服務的指導意見、試行辦法,對公共服務購買主體、承接主體、範圍目錄,以及部門權責、操作流程等進行了局部界定,但或條例效力偏低,或部門色彩較重。
  2013年9月底,《國務院辦公廳關於政府向社會力量購買服務的指導意見》正式下發,對購買主體、承接主體、購買內容、購買機制、資金管理、績效管理作出原則性界定。多位受訪者認為,此舉對規範和指導政府購買公共服務將發揮重要作用,但還需國家在頂層制度設計上繼續發力。
  新京報記者 王卡拉 魏銘言  (原標題:公益組織過關斬將贏“政府購買”)
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李克勤

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